杭州市人民政府办公厅印发关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施方案（2026—2027年）的通知

关于加快场景培育和开放

推动新场景大规模应用的实施方案

（2026—2027年）

为加快全市场景培育和开放，推动科技创新和产业创新融合发展，促进新技术新产品规模化商业化应用，根据《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥我市创新创业生态优势和场景应用集聚优势，强化场景供需精准匹配与要素资源高效配置，将杭州打造成为全国场景开放创新领先城市。自2026年起，力争每年培育和开放高质量场景资源200个以上，促成场景合作项目60个以上；到2027年，打造具有全国影响力的城市场景地标5个以上、具有典型推广意义的场景应用50个以上，推动100项以上新技术新产品在实际场景的落地应用，形成“首试验证—首用场景—首发品牌—首秀传播”的新技术新产品全链条应用生态。

二、重点领域

（一）“296X”先进制造业集群场景。聚焦“296X”先进制造业集群赛道，围绕产业智能化、绿色化、融合化发展需求，推动产业链主企业、行业骨干企业开展产业链合作场景的策划、开放、创新、合作，推动一批新技术新产品新业态产业化落地，每年引导促成场景合作项目不少于30个。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市科技局、市投资促进局）

（二）城市治理场景。聚焦公共安全、交通运输、应急管理、智慧城市、城市建设、城市管理、乡村建设、政务服务等关键领域，以数字化智能化手段驱动城市治理模式变革，形成一批可向全国复制推广的场景创新应用和首创首用产品，每年引导促成场景合作项目不少于10个。（责任单位：市公安局、市交通运输局、市应急管理局、市数据局、市建委、市综合执法局、市农业农村局、市审管办）

（三）民生服务场景。聚焦文化体育旅游、医疗健康、养老托育、消费、教育培训、科技助残等民生领域，推动人工智能、脑机接口、服务机器人、智能可穿戴设备等新产品集成应用，打造一批惠及面广的科技惠民新场景和带动性强的融合消费新领域，每年引导促成场景合作项目不少于10个。（责任单位：市文化广电旅游局、市体育局、市医保局、市卫生健康委、市民政局、市商务局、市教育局，市残联）

（四）国企转型升级场景。聚焦全面释放城市建设、市政管理、交通运输、能源水务、工业制造、城市基础设施运营等领域的场景资源和机会，向全社会征集新技术新产品新方案，引导民营企业、中小企业和科研院校参与场景协同创新，推进国有企业主业经营管理水平焕新升级，每年引导促成场景合作项目不少于10个。（责任单位：市国资委，相关市属国企）

三、主要任务

（一）实施场景开放全流程工作。

1.实施场景双向征集和发布。建立“场景机会、场景能力、场景案例”三张清单动态征集机制，打造全市场景征集和发布统一平台，公开征集可开放场景资源、场景合作需求、解决方案供应商、场景合作案例，形成场景资源库。依托专业服务机构，精准识别场景资源真实需求和能力水平，分级分类常态化发布三张清单。鼓励一人公司（OPC）参与场景机会挖掘和能力发布。（责任单位：市发展改革委，市金融投资集团）

2.推动政府率先开放场景。推动具有公共管理服务职能的行政事业单位和国有企业率先开放一批先导场景，明确场景开放的创新目标、配套管理制度，畅通创新主体参与渠道，牵引带动全社会共同参与场景开放和创新。[责任单位：市发展改革委、市经信局、市国资委等有关行业主管部门，各区、县（市）政府]

3.推动场景供需精准对接。依托数字化手段和专业服务机构，建立“场景会客厅”活动品牌，组织各类场景供需对接、能力路演、案例推广等线下和线上活动，及时跟踪场景合作意向。依托“幸会杭州”系列活动等平台，向全国释放场景合作机会。[责任单位：市发展改革委、市经信局、市国资委、市投资促进局等有关行业主管部门，市金融投资集团，各区、县（市）政府]

4.强化场景项目落地转化。打造“场景交易所”平台，组织场景创新中心及专业服务机构为场景供需双方提供技术咨询、要素供给、政策对接等专业服务支持。将场景合作项目纳入投资项目全生命周期服务范围，及时协调解决堵点问题，推动合作创新成果转化。支持OPC参与场景孵化、技术支撑和成果转化，推动一批OPC场景创新项目落地。（责任单位：市发展改革委、市投资促进局，市金融投资集团）

（二）构建全域多层次创新空间。

5.打造城市场景超级地标。在西湖景区、钱塘江流域、大运河两岸、亚运场馆、西溪湿地、湖滨步行街等具有城市辨识度的区域划定综合性场景开放区域，面向具身智能机器人、智能穿戴设备、无人驾驶、脑机接口、绿色能源等前沿技术产品，打造一批超级场景地标，构建吸引全球关注的新产品首试首发首秀舞台。[责任单位：市发展改革委、市文化广电旅游局、市商务局，有关区、县（市）政府]

6.培育特色场景试验平台。聚焦人工智能、具身智能、芯模联动、低空经济、生物制造、脑机接口、新能源、新材料、深海空天等领域，推动概念验证中心、中试基地等创新平台与行业部门、企业合作共建面向真实应用的场景试验平台，加速打通新技术新产品从实验室到市场的“最后一公里”。[责任单位：市科技局、市经信局、市数据局，有关区、县（市）政府]

7.构建全域场景创新空间。基于现有重点产业平台、人工智能产业生态创新空间、智造社区，布局一批场景创新空间，根据条件设置场景实验室、技术验证区、应用展示区，集聚场景开放、合作对接、政策指引、投融资等一站式服务，吸引企业、初创团队、技术供应商、场景合伙人、OPC参与产业场景创新“揭榜挂帅”、融合测试，孵化落地一批新场景、新项目、新产品、新产线、新企业。[责任单位：市发展改革委、市经信局、市国资委等有关行业主管部门，有关区、县（市）政府]

（三）强化政策和要素协同支撑。

8.创新采购机制和支持政策。探索“场景开放+政府首购”双轮驱动模式，支持场景创新活动。强化场景培育开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接。对符合条件的重大场景配套基础设施、场景合作创新项目、场景首发产品、场景服务采购等予以统筹支持。（责任单位：市财政局、市经信局、市发展改革委）

9.优化场景要素配置能力。依托要素市场化配置综合改革试点，围绕场景培育和开放，优化技术、数据、人才、资本等新型要素市场化配置能力。联动“3+N”杭州产业基金集群和“投贷补担保”五位一体财政金融科创企业服务机制，推出“场景创新贷”等专属金融产品，为场景项目搭建陪伴式金融服务体系。根据场景布局需要和特点，合理保障土地要素供给。针对城市治理、民生服务等场景，支持科研人员利用隐私计算框架，为人工智能、脑机接口等领域的算法研发提供数据支撑。在具身智能等前沿技术领域探索开展安全性与功能性验证先行先试。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市国资委、市财政局、市地方金融局、市数据局、市科技局，市金融投资集团）

10.建立场景和数据协同开放机制。政府机关、事业单位和国有企业在开放场景的同时，需明确必要的数据配套开放机制。加大公共数据授权运营力度，为新技术新产品应用提供跨部门协同的公共数据支持。支持建设行业可信数据空间和高质量数据集，为场景创新提供配套数据资源和可信数据供给通道。依托第三方数据交易所，为场景创新单位提供行业及市场数据的对接、咨询、评估、交易等市场化服务。（责任单位：市数据局等有关行业主管部门，市金融投资集团）

11.培育一批重大场景项目。每年择优遴选并重点推进一批市级重点场景项目。对接国家要求组织申报并争取一批国家级重大场景项目落地杭州。对纳入国家清单和市级重点场景的项目，加强要素保障和全生命周期服务，及时协调解决堵点问题。推动重大项目形成的场景创新成果“一地创新、多地共享、全国推广”。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市国资委等有关行业主管部门）

（四）塑造市场化专业服务能力。

12.强化场景服务运营能力。提升专业服务机构场景创新服务能力，为场景供需双方提供场景需求规划、供需精准撮合、场景资源调度、活动组织策划、场景政策对接等专业服务。提升场景资源运营能力，为场景创新精准配置人才、资金、空间、数据、算力等要素资源，将场景资源转化为价值投资机会，打造平台型服务企业。（责任单位：市金融投资集团）

13.培育“场景合伙人”专业队伍。面向全球招募和培育具备渠道资源以及场景专业、资源整合、投资牵线能力的专业人才和服务机构，打造“场景经理+投资经理+全球合伙人”的场景服务专业队伍，帮助企业挖掘场景机会、设计合作模式、对接投资渠道、规划商业闭环。建立场景专家库，参与场景的需求规划与方案评审，确保场景匹配最前沿的技术方向。建立场景服务标准和服务质量管理机制，以政府购买服务形式依法依规支持专业服务机构开展场景服务业务，培育场景服务运营网络和服务业态。（责任单位：市发展改革委）

（五）健全风险防控和容错机制。

14.探索鼓励创新的尽职免责机制。鼓励各地区国资和行业主管部门探索支持场景创新的尽责免责或者减轻责任的规则和制度，建立尽职免责程序。在社会层面积极营造鼓励探索、包容创新的氛围，对涉及公共空间的前沿场景测试，做好舆情引导与预期管理。（责任单位：市财政局、市委宣传部）

15.创新风险共担机制。鼓励各区、县（市）建立场景创新奖励和风险补偿资金池。鼓励保险机构创新开发覆盖科技研发、成果转化风险的科技保险产品，为企业提供市场化的风险转移工具。[责任单位：市财政局、市地方金融局、市科技局、市经信局，各区、县（市）政府]

16.健全安全防控措施。健全面向无人驾驶、低空经济等具有一定风险隐患场景的安全防控措施，在测试过程中对不同风险等级的领域依法依规进行实时监控，并采取相应风险预警措施，及时暂停或终止超出安全边界的项目，确保场景创新在预设可控边界内安全有序开展。（责任单位：市经信局、市交通运输局、市公安局）

四、保障机制

建立我市场景培育和开放工作机制，强化工作协同和资源调度，实施支持场景开放与创新的政策举措。充分发挥政府机关、事业单位和国有企业示范引领作用，加大场景开放力度，优化市场准入环境，激发市场活力。强化跨部门跨区域协同配合，避免重复建设和内卷竞争。健全场景合作项目的全生命周期跟踪服务机制，适时总结经验、迭代政策。充分依托全球数字贸易博览会、良渚论坛、“幸会杭州”等重大活动，做好新场景宣传推广，营造良好氛围。

本方案自2026年7月19日起施行，有效期至2027年12月31日，由市发展改革委负责牵头组织实施。